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令人受惠的科技創新，不一定總是意味著前沿和尖端。城市的管理者，在大數據時代到來之際，順應潮流，進行市政服務的轉型，這種創新本身，就是促進創新的力量。

那么，城市管理者如何吸納民間企業和市民的創新力量，共同解決現代城市面對的問題？美國舊金山市政府，設立了一個專門的市民創新部門，以政府的力量促進民間的創新，其經驗很有借鑒意義。

政府和民間攜手頭腦風暴

舊金山市政府在2014年3月開展了一個名為“Entrepreneurship-in-Residence”的項目。這是一項獨具匠心的計劃，政府向民間的高科技企業招標，征集關于解決城市現實問題的創意方案。中標公司將與政府相關部門進行為期16周的合作，利用政府提供的平臺和資源，開發科技產品，用以解決市民在生活中遇到的問題。舊金山共收到來自全球25個國家近200項創意提案申請，這些申請涵蓋了教育、健康、交通、公共安全與環境等相當廣泛的市政領域。經過民眾網絡投票評選后，市長李孟賢（Edwin M. Lee）宣布6個創意方案獲選，這些方案于7月底開始實施

這6個中標的創意方案，都是科技企業利用政府給出的相關數據所開發的應用軟件，直接面向城市的實際問題。

比如，開發人員與舊金山交通部門合作開發了buildingeye項目，共同收集、公布市內即將進行或正在進行的建筑施工項目信息，使民眾更方便地安排自己的休息或出行計劃；而indoors是開發人員與舊金山國際機場方面合作開發的一款手機應用，為乘客在機場內提供便捷的導航，機場內諸多商鋪可通過這款應用做廣告，機場管理者也能及時掌握客流量等實時信息；Mobilepd則是開發人員與舊金山警方合作開發的一款APP，幫助舊金山警察局及時更新犯罪信息，使市民第一時間了解兇殺、搶劫、販毒或綁架等犯罪信息，某種程度上也能提高公眾的防范意識。

 市長李孟賢說：“舊金山是世界上最偉大一批企業的故鄉。Entrepreneurship-in-Residence項目，使市政府也利用現代科技，向市民提供更有效的服務，更好地履行市政府對市民的責任。”該項目的亮點在于，政府為民間提供了一個用創意積極參與解決城市問題的平臺。

我們可以看到，舊金山市政府和民間攜手進行“頭腦風暴”，通過這一項目實現雙贏：政府得以適應互聯網大數據時代的節奏，提高市政服務的質量和效率；而民間企業能針對市民生活的實際需求，開發新的科技產品，開拓相應的新興市場。這個項目的實施，自然離不開舊金山市政府的“殺手锏”MOCI。

“殺手锏”MOCI

舊金山市政府可謂大數據時代的“弄潮兒”，專門成立了市長辦公室市民創新部門（Mayor's Office of Civic Innovation ，MOCI)。那么，MOCI究竟如何運作？一個政府機構，究竟是如何成為針對城市問題創意方案的孵化平臺的？

舉例來說，舊金山在進行各種工程施工時，勢必造成噪音污染、封閉路段等問題，給市民生活帶來不便。民眾要查詢自己身邊的施工和封閉路段信息，無從下手。

 因應這一問題，MOCI就會與本地創新企業合作，協調城市交通部門釋放相關數據。基于這些數據，MOCI與創新企業合作，共同開發一款手機APP，民眾下載該應用后，便可即時獲知城市的施工信息，方便安排自己的生活、出行計劃。

事實上，MOCI與市政各部門合作，幫助其向公眾提供政府數據信息，舊金山市政府將其稱為“開放數據政策”（open data policy）。根據這一政策，市政府為各部門制定了相關規則和標準，各部門將數據更新到市政數據集成網站DataSF，供公眾自由查詢。MOCI與政府各部門也會共同推出PDF格式文件，包括政府工作日程等，供公眾查詢下載。

可貴的是，MOCI沒有“悶聲發大財”，而是引領革新潮流，帶領美國諸多城市，共同創立cities.data.gov網站，集中向公眾分享各市的政府部門數據。MOCI還加強國內外交流，與國外同行分享行之有效的管理經驗。

 在開發應用這一環節，MOCI會定期組織民間的創新企業，共同進行“編程馬拉松”（hackathons）。編程馬拉松，是指電腦程序員及其他軟件開發相關人員（如圖形設計師、界面設計師與專案經理），聚在一起以緊密合作的形式進行某項軟件的開發。其精髓類似“頭腦風暴”，很多研發人員在一段特定時間內聚在一起，以自由的方式研發想要的程序。

MOCI與舊金山本地充滿創新力的社區合作，共同應對“城市毛病”（hairy problems）。民間開發者們在MOCI的組織下，用“編程馬拉松”的開發方式，根據政府釋放的相關數據，開發解決城市問題的應用。MOCI通常與重要的合作伙伴協作，幫助其加快編制程序、創造新的科技產品。比如，MOCI與舊金山灣區的科技巨頭合作，通過“編程馬拉松”方式開發的產品，也能與市場化運營相結合。

 “創新”、“戰略風險”、“效率”、“機會”，這些原本出現在高科技公司里的概念，已被舊金山市政府轉化應用到市政管理上。MOCI根據創新項目的實踐，總結出類似高科技公司創業的三條管理原則：

       ·循環平臺：投資的創新項目，將反過來為其他創新項目提供實施平臺；

       ·杠桿網絡：加強已有的關系網絡，培養合作伙伴，支持其創新與拓展能力；

       ·碎步前進：下小賭注，承擔可控風險，創造切實可行的產品。

今后，MOCI還將在各市政部門推行戰略風險管理等創新文化。MOCI的官員Jay Nath解釋道：“擁有市民的參與，加上公共部門、私人企業與非營利組織的悉心合作，舊金山城市的各種歷史頑疾都會被成功解決。這也是我們致力于創造一種分享、合作與共同創新的城市文化的原因，我們的市政府也會為市民提供更好的服務。”

 正如其官網介紹的，MOCI旨在為市民提供一個促進市政創新的環境。在民間科技企業與政府部門MOCI合作的機制中，MOCI起組織者和召集人的作用，針對民間企業解決城市問題的創意進行征集和選擇。民間企業基于以社區為基礎的城市問題解決機制（community-sourced solutions），利用政府提供的數據、政策支持，負責發現城市問題、提出解決城市問題的創意，開發相關科技產品。

 舊金山灣區的Appalicious和 Motionloft公司，運用政府公開的數據，“借東風”開發了新的服務產品，成功建立起商業模式，即開發面向公眾的市政服務程序產品，并從中獲得商業利潤。通過這一機制，科技企業開發的解決城市問題的APP，將以其實用性贏得廣泛受眾，科技企業可與其他商家合作，以廣告等方式盈利。

 MOCI的性價比簡直高到“沒朋友”。2013年度，即MOCI運作的第一年，MOCI吸納民間參與，實施了數千個關于城市問題的解決方案，僅花費了不到1%的市政預算。政府無需購買企業提供的服務/產品，產品直接面向公眾，市政府只是為企業提供一個平臺.因此MOCI僅需少量開支維持日常運營，既省錢又出活兒。

 MOCI如何評選民間企業的各種創意方案呢？答案是傾聽民眾聲音。MOCI使用網絡平臺，讓民眾參與投票評選。名為ImproveSF的網站可謂MOCI的得意之作。它是MOCI主導開發的網絡服務平臺，舊金山市民可通過該平臺提交對市政服務的意見，還可投票參與城市問題方案評選。MOCI的平臺是平等的，中小企業可以與科技巨頭公司一樣參與提交方案。

ImproveSF好比一座橋梁，將舊金山的市政官員與社區公眾有效連通起來。市民對市政府提供的服務產品進行用戶體驗反饋，市政府根據反饋改進，以提供更優質的服務。ImproveSF很好地詮釋了舊金山市政管理者的理念：解決城市的各種問題，最好的方式是由市民自己做出改變。

在MOCI引導科技企業解決城市問題的機制中，政府以極低的預算，提高了政務公開程度和信息透明度，提升了政府的行政效率、改善了市政服務質量，并培養新的科技開發動力；企業作為城市社區的重要構成部分，參與城市管理，并能獲得商機和盈利；同時公眾也享受到更優質的市政服務，及時了解政府發布的信息資訊，還提高了對解決城市問題的參與熱情。這個機制誠可謂各方多贏。

“用戶體驗”是王道

在大數據時代，舊金山已然“一騎絕塵”，通過MOCI開啟了市政服務模式的革命。在舊金山市政府看來，城市可以變為創新孵化的實驗室（Cities as a Lab）。政府部門與民間創新企業的合作，能讓城市的每個有機組成部門，如市民、建筑、商業、交通網絡，都可創造性地建立新聯系，以適應未來的機會和挑戰。

 MOCI的創新模式已培育了民間新的商業機會，刺激了城市知識密集型經濟的發展；同時，迅猛的科技發展和對創新力的需求，也將改變學習者的目標和方式，甚至引起教育變革，反過來又會推動城市發展的創新。MOCI開拓的城市管理新模式，已開始發揮“蝴蝶效應”的威力，不僅使市民的生活更方便，也積極影響舊金山的經濟、教育、城市可持續性發展等諸多方面。

舊金山正在引領21世紀城市發展的潮流。我們可以這樣設想21世紀的市政府：市政府“裝備”高科技公司的管理理念，將城市出現的問題視為“產品漏洞”，利用大數據時代的科技，與民間高科技公司建立合作，使市政府向民眾提供用戶體驗更佳的服務產品。“以民為本”的政治服務理念，也將在高科技迅猛發展的新世紀里，得到更為徹底地落實。