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中國養老金主要分為兩類：機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金。

二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經持續20年。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是300%~500%。

企業與機關事業單位由于養老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統一制度的呼聲日益高漲。

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進入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養老金并軌實施意見和辦法，再加上此前已經出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經公布養老金并軌方案的省份至少已有13個。

通過比較上述各地實施意見和辦法，其主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從2014年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。

目前人社部已經開展了相關基金模擬運行測算。這實際就是對中長期預算做精算平衡，盡管養老金由中央統籌會面臨很多阻力，但這有利于在更大范圍調劑資金，解決人員異地遷徙的不便，提高資金使用效率，改革勢在必行。我們來看美國的養老保障體系是怎樣的?

美國養老保障系統分為5個層次：第一是國家提供的基本養老保險制度;第二是企業的補充養老保險制度;第三是個人退休賬戶系統(IRA); 第四是住房反向抵押制度;第五是其他各種養老資產。其中，前3個層次——即國家養老、企業養老和個人退休養老，是美國養老保障的三大核心部分，被稱為美國養老制度的“三條腿板凳”。

美國從未發生任何因基本養老保障制度而出現的社會動蕩性事件。多層次和市場化的制度，可以滿足各個群體的不同需求，這三者都各有其位，相安無事。從這個角度看，美國的養老保障，作為國家治理體系的一個組成部分，它發揮的是正能量，提升的是國家競爭力。

美國養老保險制度的優點：

1、社會保障機制比較完善，管理高度統一，約束力強。

美國的基本養老保障由聯邦政府集中統一管理。聯邦政府設立社會安全(保障)總署，負責全國社會養老保險有關法律的制訂和對全國政策業務的指導。

2、使用法律和經濟雙重手段調控退休年齡，力度大，效果好

美國的法律規定，凡年滿65歲退休時，才能享受100%養老金;同樣，如果年滿65歲仍不領取養老金者，每延遲領取養老金一年，增加全額養老金的5%，直至年滿70歲，開始領養老金時，每周可領取全額養老金的130%。

3、基本養老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發展

據有關資料介紹，美國的養老金替代率為：總替代率為51%，凈替代率為65%，分別低于法國(62%、77%)、德國(52%、72%)、意大利(81%、95%)、瑞典(81%、82%)、西班牙(82%、89%)等國，略高于日本(49%、59%)和英國(47%、61%)。基本養老金替代率調低，可能發揮第二支柱(企業補充保險)和第三支柱(個人養老儲蓄)的作用。使國家組織的養老保險在保證其基本生活的前提下，真正體現了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養老保險體系。

4、充分利用高新技術，社會化程度高

美國的高科技發展水平是舉世公認的。將其運用在社會保障系統的運作和管理上，大大提高了社會保障管理服務的社會化程度。凡是持有社會保障號的美國公悄行之有效美國內的哪一地區流動就業，只要按規定在當地繳納一定數額的社會保障稅，就能自動接續社會保險關系。同樣，退休者在國內任何一地方死亡，醫院將其死亡信息輸入電腦，即可確保及時將其銷戶。