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美國威斯康星州共和黨眾議員瑞安（Paul Ryan）周四（29日）當選眾議院第62任議長，也是美國史上最年輕的議長。新任議長強調將修補嚴重分裂的眾議院，他說：“我們不是要打分數，而是要解決問題。”而移民改革法案是目前攤在瑞安眼前造成眾議院嚴重分裂的問題之一。

當選美眾議院議長的眾議員瑞安（Paul Ryan）過去曾支持溫和的移民改革法案，但近期在與“眾議院自由黨團”（House Freedom Caucus）的閉門會議中，簽署了一份文件，承諾如果他當選議長，在奧巴馬任期內不會在眾議院討論移民改革法案

瑞安過去曾支持溫和的移民改革法案，但根據美國《國家評論》（National Review）雜志的報導，瑞安在上周與“眾院自由核心小組”（House Freedom Caucus，又稱眾議院自由黨團）的閉門會議中，簽署了一份文件，承諾如果他當選議長，在奧巴馬任期內不會在眾議院討論移民改革法案。

智庫“卡托研究所”（Cato Institute）移民專家諾拉斯特（Alex Nowrasteh）30日在美國《國會山莊報》（The Hill）撰文，針對移民改革政策的方向提出建議，供新任的瑞安議長參考。

限制福利的使用

諾拉斯特建議在規劃移民改革政策前，首要考慮的是移民福利制度。有些非公民或非法移民可取得現行法規規定的資產調查給付福利（means-tested benefits），即所謂的社會救助，雖未繳費但可享受某些政府服務。

雖然與貧窮的土生土長美國人相較，貧窮移民使用資產調查給付福利的可能性較低，但符合條件的貧困移民在使用此等福利時，可以創造的美元價值也往往較低。

不論如何，非公民使用任何的社會福利，都會對美國納稅人造成負擔，諾拉斯特建議的解決方案是，改由州政府建立移民福利政策，以避免福利的濫用。諾拉斯特說曾在2013年著書說明進一步限制福利的使用，對美國經濟及財政的利益。

納入聯邦制概念 授與州政府更大的移民政策權限

諾拉斯特表示，改革移民制度是阻止非法移民，以及吸引符合美國所需勞工的關鍵。然而現行的大多數簽證是引進所有技能或教育水平的勞工，這并不符合美國各州的需要，而且不利勞動市場的靈活性。此外簽證規定越來越復雜，而且對州政府的限制也越來越多。

諾拉斯特建議采行以州政府為基礎的簽證制度，亦即移民政策納入聯邦制的概念，由各州政府決定符合該州利益的簽證政策，以引進他們所需要的勞工，以及嘗試不同的法規制度。

諾拉斯特表示，加拿大和澳大利亞都有類似的制度，而且各州政府在部分政策如槍械管理、社會福利、稅賦等，已擁有自行決定管理制度的權力。事實上，2014年及2015年總計已有十幾個州政府，曾要求聯邦政府同意由州政府各自實施簽證制度。

非法移民合法化的多層次選項

諾拉斯特認為另一項移民改革政策必須處理的重要事項是，非法移民合法化的問題。目前非法移民總人數約有1,150萬人，這也是保守派人士質疑全面大赦的原因。

諾拉斯特建議可以嘗試多層次（multi-tiered）的合法化選項，亦即不是讓絕大多數的非法移民成為公民，而是規劃多個合法化的選項，由非法移民自行選擇。

諾拉斯特建議三個選項，第一個選項是可永久更新的工作許可簽證，這個選項所需支出的成本最低，因為不涉及任何的社會福利支出或要求家庭擔保，申請人又可取得留在美國的合法地位，在美國合法地工作、申請駕照、購買資產等。

第二個選項是不需要更新的永久居留證，可能因要求家庭擔保而涉及部分費用的支出，另外，可要求不能享有福利，而且不能成為公民。

第三個選項是成為公民，這可能涉及最多的費用支出及最困難的程序。雖然大多數非法移民不會選擇這個選項，但仍應提供他們在付出代價后成為美國公民的選擇。在里根政府時代獲得大赦的非法移民，只有45％最后選擇歸化美國籍。

現在拉丁美洲的移民正在下降，而亞洲移民正在迅速增加。這三個選項采納了聯邦制的原則、限制福利的使用、以及創造合法化的法律基礎，不僅可以獲得更多的移民靈活性，而且符合保守派的想法，諾拉斯特認為應可協助議長瑞安未來處理具爭議性的移民政策問題。