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美國移民新政難解用工荒

來源:http://l.gol.edu.cn/ymdt/201412/t20141201_1207927_1.shtml作者:北美購房網時間:2015/12/20

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由于這次移民改革牽扯的利益方過多,一經公布就引起了巨大爭議。其中最大的爭議在于該法案是奧巴馬通過總統行政命令強制推行的,重新引爆了兩黨激烈的政治紛爭。

奧巴馬所在的民主黨認為,大刀闊斧的移民改革措施符合民意,對美國經濟增長、國土安全和未來發展都有益處。而共和黨從一開始就不支持奧巴馬的提議,認為他繞開國會進行單邊行動是典型的“越權”行為。

讓共和黨最擔心的是,在奧巴馬的前兩次競選中,拉美裔選民立下了汗馬功勞,這一次強推移民改革,又獲得了眾多移民的支持。在共和黨看來,這對2016年的總統大選非常不利。如果通過立法手段廢除奧氏計劃也很冒險,因為最終代表共和黨出戰的總統候選人也需要拉美裔選民的投票。還有人炮轟奧巴馬這是在為最后兩年任期增加政治遺產。

奧巴馬的一系列針對移民政策的煽情演講也將戰火燒到了共和黨身上。“那些為我們摘水果、為我們鋪床的工人永遠沒有被法律接受的機會,我們是一個能夠容忍這種虛偽體制的國家嗎?”奧巴馬指出,“在移民問題上,我們需要的不僅是慣常的政治,還需要理性、審慎、富有同情心的辯論,而且辯論的關注點應該是我們的希望,而非恐懼。”他在電視講話中呼吁,美國人應該對那些生活在陰影之中的數百萬無證件移民表示同情。他要求共和黨不要再繼續狹隘地爭執,這種爭吵讓華盛頓不堪其擾。

《紐約時報》評論稱,這段黃金時段的演講反映了奧巴馬多年以來對國會僵局的失望,以及他渴望利用廣泛的政令設計他總統任期的最后兩年。但不經國會單方面推行移民改革,白宮“實際上是在直截了當地違背選舉程序”,這種對總統行政權限的擴大使用將開創一個惡劣的先例,甚至也缺乏民意基礎。

《今日美國》進行的一項民意調查顯示,有46%的人認為,奧巴馬應該等待由共和黨控制的新一屆國會采取行動。而只有42%的美國人對奧巴馬的移民改革表示支持。此外,有10%的人對無論國會還是奧巴馬的移民改革都持不支持態度。

《洛杉磯時報》則認為,奧巴馬的移民改革政策其實是在為進一步推行醫改法案做鋪墊。因為大部分移民并未被列入醫保法案中,看病難問題日益嚴峻,這也是奧巴馬不顧一切推行移民改革的原因。

共和黨的反擊戰

氣得跳腳的共和黨議員們表現出一副“再也受不了奧巴馬”的態度。在奧巴馬公布移民改革方案后,國會共和黨主要議員隨即表示,堅決不會通過移民法案。共和黨方面認為,這將給美國帶來“混亂”和“暴力”,他們表示會使用“所有可用的工具”來阻止或者限制移民改革。

眾議院多數黨領袖麥卡錫稱,此舉是“厚顏無恥的奪權”,并承諾共和黨明年全面控制國會后會對此采取措施。一些共和黨議員提議,希望利用一項預支議案和政府關門來制衡奧巴馬;另一些議員則提議,通過限制支出和阻撓其他內政議程削弱總統的政令。可見,共和黨在如何反擊奧巴馬的問題上也存在很大分歧。

美國有線電視新聞網(CNN)援引南加州共和黨參議員格雷厄姆的話說:“作為共和黨,我們應該感到羞愧。”在他看來,這已經不是奧巴馬第一次繞開國會越權推行改革計劃,從金融改革到醫改,再到移民改革,奧巴馬徹底無視憲法的存在。他認為,本次移民改革不但不會解決問題,還會給美國國家安全、文化和經濟帶來威脅,幾乎置美國邊境安全于不顧。

路透社認為,奧巴馬從此可能官司纏身。以共和黨為主的反對人士計劃采取“三管齊下”的法律行動,來阻撓奧巴馬的移民改革行動:國會起訴總統過度擴張憲法、州政府起訴總統制造當地財政壓力,以及個人起訴總統損害公共秩序。

據悉,亞利桑那州一名警察局長就以“違憲”率先提起了對奧巴馬的訴訟。包括北卡羅來納州在內的多個州已開始排隊起訴奧巴馬的移民政策。美國移民改革聯盟也表示,聯邦政府對自己所正在做的和各州應承擔什么義務都沒有給出明確的法律解釋,所以未來將出現大量的相關訴訟。一些律師也表示,未來兩年一連串的訴訟會讓奧巴馬政府麻煩不斷,最后可能會引發公眾輿論反對這一奧巴馬自認是重大勝利的移民政策。

共和黨議員雖然沒有直接就移民改革進行訴訟,但眾議院在法案公布的第二天就提起了對“奧氏醫改”法案的訴訟。眾議院議長博納指責奧巴馬政府在落實醫改法案過程中行使了“超出憲法賦予的權力”。起訴書列舉了“兩宗罪”,包括奧巴馬政府“兩次推遲實施”醫改法案中關于雇主必須為雇員購買醫療保險的條款,奧巴馬政府違規使用聯邦賬戶資金向保險公司支付1750億美元,上述兩項均屬“非法”。

科技巨頭不滿足

雖然白宮認為,移民改革最大的受益者是美國經濟,因為可能留住一大批高技能人才。然而,硅谷一些科技巨頭表示,這次改革并未改善他們用工荒的現狀,因為H1B工作簽證(特殊專業人員/臨時工作簽證)數量有限,他們還是不能隨意招聘足夠多的外國程序員和工程師。

英國《金融時報》報道稱,移民改革并未滿足硅谷的需要。文章援引行業聯盟“美國競爭力”總監斯科特·科利的話稱,美國硅谷正因為大量人才流失而“沉船”,而本次移民改革計劃雖然聽上去很有利,但是奧巴馬的方案并沒有幫助他們招攬更多技術人員的機會,因為總統沒打算增加H1B工作簽證或綠卡的數量。這次改革也缺乏關鍵細節,預計對硅谷的“用工荒”影響甚微。他指責稱:“總統這樣做其實是在計劃拖延時間,他只是讓我們有了一定的生存空間,但是沒有從根本上解決‘沉船’問題。”

科技巨頭以移民對美國經濟貢獻大為由,不斷游說政府放寬H1B工作簽證和綠卡政策。支持者認為,科技公司的發展對美國很重要,其貢獻量占到美國產出的0.4%到0.9%,而這其中大部分是外來高技能移民創造的。反對者認為,增加外來用工人數,可能是科技巨頭降低工資的花招,這對美國本地工人不利。

科技產業很少會如此固執地專注于某項國家政策變動的問題,但是他們對移民政策變革的執著一直有增無減。近幾年來,由于財政吃緊,美國聯邦政府對科研的預算支出比10年前少了25%左右,這導致很多優秀人才因簽證等問題離開美國。

紐約前市長布隆伯格此前發起的調查結果顯示,幾乎所有的發明專利都出現在大學的科學、技術、工程和數學等這些學科領域,而美國排名領先的研究型大學中,3/4以上的發明專利都是外國移民創造的。這些外國創新人才都在美國大學接受教育,但他們畢業后卻面臨著各種移民障礙,不得不離開美國。

針對這一問題,美國國會多年來試圖推出新的綠卡提案,比如給擁有理工科博士學位的外國人直接發放綠卡,但一直未能通過。而現有的H1B簽證對科技公司并不利,大部分簽證名額被外包企業所霸占,這些公司會引進具有基本技能的工程師,但是薪資待遇很差。真正的科技公司無法聘用到足夠的科技人才,導致創新能力減弱。

 

 

 

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